Schritte aus der Armut – Unterwegs zwischen Heimat und nirgendwo – Die Betreuung von Asylsuchenden und Flüchtlingen ist eine vorrangige Aufgabe des Schweizerischen Arbeiterhilfswerks

Chantal Wicki | 9. Juni 1991

Schritte aus der Armut – Unterwegs zwischen Heimat und nirgendwo – Die Betreuung von Asylsuchenden und Flüchtlingen ist eine vorrangige Aufgabe des Schweizerischen Arbeiterhilfswerks

Nach Schätzungen der UNO sind weltweit über 11 Millionen Menschen unterwegs, aus Gründen politischer, rassistischer oder religiöser Unterdrückung und Verfolgung, vertrieben durch Kriege oder durch zwingende wirtschaftliche Not, eine grosse Völkerwanderung der Entrechtung und des Elends. Dabei werden die reichen Länder des Westens, zu denen auch unser Land gehört, nur gerade bespült vom grossen Strom der Entwurzelung: nur etwa 5 % der Asylsuchenden bitten in diesen Ländern um Zuflucht, um vorübergehende oder um dauernde – 95 % fallen den armen und ärmsten Ländern zur Last -, und die Schweiz triftt wiederum nur ein kleiner Bruchteil davon, auch wenn es im vergangenen Jahr ein paar Tausende waren, genau 35’836. Bei den Aufnahmeverfahren und bei der Betreuung von Asylsuchenden und Flüchtlingen übernimmt das Schweizerische Arbeiterhilfswerk (SAH) spezifische Aufgaben.

Die 35′ 836 Männer und Frauen, die im vergangenen Jahr in der Schweiz ihr Asylgesuch einreichten, stammen aus 59 verschiedenen Ländern in Europa, Afrika, Asien und Amerika, eine gemischte Gruppe Entwurzelter, Gejagter und Vertriebener, die alle ihre Heimat hinter sich gelassen haben. “Asyl” bedeutet nicht Heimat, nur Freistatt, geschützter Ort, wo in der wortgeschichtlichen Bedeutung – der Mensch “nicht beraubt” wird, heisst doch “sylan” im Griechischen “berauben”.

“In der Flucht, welch grosser Empfang”

Asyl zu bieten, könnte man meinen, sei ein Minimum für diejenigen, die festen Boden unter den Füssen und ein festes Dach über dem Kopf haben. Aber dem ist nicht so. Béatrice Bürgin, die seit 1987 den SAH-Flüchtlingsdienst leitet und damit auch alle regionalen Beratungs- und Betreuungsstellen für Aylsuchende und für Flüchtlinge koordiniert, stellt in der Schweiz auf Behördenseite eine deutlich abnehmende Bereitschaft fest, die Asylgesuche wohlwollend zu prüfen, und bei der breiten Bevölkerung ein wachsendes Misstrauen den Fremden gegenüber, die für vorübergehende Zeit auf die Sicherheit unseres Landes angewiesen sind.

“In der Flucht / welche grosser Empfang unterwegs, / eingehüllt / in der Winde Tuch”,

schrieb die Dichterin Nelly Sachs, als sie vor etwas mehr als 50 Jahren selbst auf der Flucht war zwischen Heimat und nirgendwo, und sie beendete das Gedicht mit der lapidaren Feststellung, die auch für die heutigen Asylsuchenden gilt:

“An Stelle von Heimat / halte ich die Verwandlungen / der Welt”.

Erklären die “Verwandlungen der Welt” die ablehnende Haltung in der Asylpolitik?

Kennt Beatrice Bürgin die Gründe für die misstrauische und ablehnende Haltung in der Asylpolitik, die sich nun bis zum militärischen Grenzeinsatz gegen Flüchtlinge gesteigert hat? Weiss sie, warum Asylsuchende von der Schweiz wie feindliche Angreifer und Angreiferinnen zurückgewiesen werden?

Die Leiterin des SAH-Flüchtlingsdienstes meint, dass eine ständige latente Fremdenangst, die mit der schweizerischen Kleinräumigkeit zusammenhänge, nun durch wirtschaftliche Aengste multipliziert würde. “Doch diese Aengste werden geschaffen und mächtig aufgebauscht”, sagt sie, “misst sich doch der – immer noch sehr geringfügige – wirtschaftliche Rückgang bei uns am völlig übertriebenen Wachstum der vergangenen Jahre”. Sie meint, dass diese Aengste nur durch ständige Aufklärungsarbeit korrigiert werden können. “Behörden und Bevölkerung müssen begreifen, dass Asylsuchende und Flüchtlinge uns nicht ärmer machen, zumal gerade die wirtschaftliche Not in einigen Herkunftsländern, die sie zum Aufbruch ins Unbekannte bewegt, durch unsere Wirtschaftspolitik mitbedingt ist. Im übrigen kommen Asylsuchende und Flüchtlinge für den grössten Teil ihres Unterhalts selbst auf. Bisher konnten sie nach drei Monaten Arbeit annehmen, eine Frist, die nun auf fünf Monate verlängert werden soll”.

Ohne wohlwollende Begleitung kann niemand die Eintrittshürden nehmen

Für Asylsuchende ist die Schweiz ein Land voller sprachlicher und juristisch-formaler Hürden, die sie ohne wohlwollende Begleitung kaum bewältigen können. Etwa 120 Männer und Frauen stellen sich als Vertreter und Vertreterinnen des Schweizerischen Arbeiterhilfswerks bei den Befragungen der Asylsuchenden durch die Fremdenpolizei in den Kantonen Basel, Bern, Zürich, Graubünden Tessin und Schaffhausen zur Verfügung, oft mehrmals pro Woche – im vergangenen Jahr bei 2′ 3113 Befragungen – , kontrollieren die Korrektheit und Vollständigkeit des Verfahrens und stehen für die Rechte der zumeist eingeschüchterten Fremden ein, zum Beispiel für das Recht, in ihrer Muttersprache befragt zu werden oder wenigstens die Hilfe eines Uebersetzers oder einer Uebersetzerin in Anspruch nehmen zu können. Die Hilfswerkvertreterinnen und – vertreter handeln dabei nicht aus eigenem Gutdünken, sondern erfüllen einen gesetzlich genau definierten Auftrag.

Sprachkenntnisse sind eine der wichtigsten Befähigungen

Das Schweizerische Arbeiterhilfswerk ist der Ueberzeugung, dass Sprachkenntnisse für Asylsuchende zu den wichtigsten und nützlichsten Befähigungen gehören, ob hier in der Schweiz oder in ihrem Herkunftsland. Aus diesem Grund hat das SAH an verschiedenen Orten der Schweiz Sprachkurse eingerichtet, Deutsch in der deutschen Schweiz, Italienisch im Tessin, aber auch Türkischkurse zur Alphabetisierung oder Weiterbildungvor allem von Frauen, die häufig, insbesondere wenn sie aus ländlichen Gegenden stammen, kaum mehr als ein paar wenige Schuljahre absolviert haben. Die Erfahrung hat gezeigt, dass durch die Möglichkeit zu verstehen und sich auszudrücken, ein Teil der ängstigenden Fremdheit und der damit verbundenen Missverständnisse, die durch Fehlverhalten und Kommunikationsbarrieren entstehen, abgebaut werden kann. Trotzdem steht immer noch “ein Meer von Einsamkeiten still, wo wir anklopfen”, heisst es bei Nelly Sachs, auf ihre damalige Situation gemünzt wie in Vorwegnahme der heutigen Lage der Asylsuchenden.

Beratungsstellen leisten Aufklärungsarbeit nach zwei Seiten

Die Beratungsstellen, die von den Hilfswerken, darunter dem SAH, bei den Empfangsstationen an der Grenze eingerichtet wurden, um den Asylsuchenden im Dschungel der Vorschriften zu helfen, stehen zugleich auch der Schweizerischen Bevölkerung offen. Dabei geht es immer um Vermittlungsarbeit zwischen Unkenntnissen hüben und drüben, jener der Ankommenden in Bezug auf die Gepflogenheiten und rechtlichen Bestimmungen bei uns, und jener der Einheimischen in Bezug auf das Verhalten und die Rechte der Fremden.

Es geht aber auch um zusätzliche Aufklärung, über die konkreten Verständigungsengpässe hinaus. So erklärt etwa der SAH-Koordinator in Ramsen (Schaffhausen), Markus Plüss, in einer öffentlichen Verlautbarung, dass der Militäreinsatz an der Schaffhauser Grenze auch “echten” Flüchtlingen die einzige Einreisemöglichkeit in unser Land versperre. Auf Grund seiner genauen Kenntnis der Lage hält er fest, dass eine sogenannt “legale” Einreise in die Schweiz für Asylsuchende in der Praxis gar nicht möglich sei, höchstens vielleicht in Begleitung eines Rechtsanwalts, dass daher eigentlich alle Asylsuchenden über die grüne Grenze einreisen. “Doch darüber wird meistens geschwiegen”, sagt Markus Plüss. “Man muss jedoch bedenken, dass neben den vielen hängigen und abgelehnten Asylgesuchen im Kanton Schaffhausen seit Anfang 1988 sieben Flüchtlinge einen positiven Entscheid erhalten haben und somit in der Schweiz bleiben können. Alle sieben sind ‘illegal’ in die Schweiz eingereist”.

Der SAH-Koordinator betont, dass der Armeeeinsatz sich gerade auch gegen jene asylsuchenden Männer und Frauen richte, die Chancen auf Anerkennung hätten. Mit dem “Krieg gegen die Flüchtlinge” sei die Schweiz daran, den letzten Rest ihrer humanitären Tradition zu verlieren.

Auch anerkannte Flüchtlinge brauchen Betreuung

Nicht selten dauert es drei bis vier Jahre, bis ein Asylgesuch von Bundesamt für das Flüchtlingswesen als erledigt erklärt wird. Falls Asylrecht gewährt wird, haben die – nun “anerkannten” – Flüchtlinge das Recht, bis zum abgelaufenen fünften Jahr ihres Aufenthaltes in der Schweiz den Fürsorgedienst eines der Hilfswerke in Anspruch zu nehmen. Häufig geht es dabei vor allem um Bedürfnisse psychischer Betreuung, haben doch viele Flüchtlinge qualvolle Erfahrungen hinter sich, Verfolgung, Verlust von Angehörigen, Misshandlungen und Folter, Leben im Untergrund und peinigende Angst vor der Rückschaffung – vor allem immer das Gefühl, hilflos irgendwelcher undurchschaubaren Macht ausgeliefert zu sein und als Individuum und Person jeden Wert verloren zu haben.

Béatrice Bürgin erklärt, dass insbesondere die psychische Betreuung von minderjährigen Asylsuchenden und Flüchtlingen noch stärker ausgebaut werden könnte, dass gerade diese besondere Hilfe brauchen, um traumatische Erfahrungen überwinden zu können. Eine der Projektstellen des SAH im Tessin befasse sich vorrangig mit dieser Aufgabe.

“Europa 1992” strebt ein einheitliches Asylrecht an. Wo steht die Schweiz?

Wenn 1992 in Europa alle Binnengrenzen fallen werden – ausser derjenigen Länder, die nicht zur EG gehören – sollen dafür die Aussengrenzen umso mehr verstärkt werden. Das bedeutet, dass die Asylsuchenden in allen EG-Ländern nach den gleichen gesetzlichen Bestimmungen “behandelt” werden. “Das Drama”, sagt Béatrice Bürgin, “besteht darin, dass die Harmonisierung der Rechtsgrundlagen im Sinn der grösstmöglichen Restriktionen vorgenommen werden, das heisst nach dem tiefsten gemeinsamen Nenner. Wenn dies nicht wäre, könnte man die Koordination der Asylrechtsverfahren und -bestimmungen als positiv begrüssen, werden doch damit zum Beispiel willkürliche Abschiebungen von einem Land ins andere verunmöglicht.”

Den schon bestehenden europäischen Abkommen im Einreise- und Asylbereich – dem Abkommen von Dublin vom 15 Juni 1990, von 11 EG-Staaten unterzeichnet, aber noch von keinem Staat ratifiziert, sodann dem Schengener Abkommen vom 19.Juni 1990, von den Benelux-Staaten, Frankreich und Deutschland, nachträglich noch von Italien unterzeichnet, ebenfalls noch nicht ratifiziert – kann die Schweiz ohne EG-Mitgliedschaft nicht beitreten. Sie prüft allerdings, ob sie dem Dubliner-Abkommen, das die Bestimmungen des Erstasyls regelt, durch ein Zusatzabkommen beitreten könnte.

“Wichtig ist”, sagt Béatrice Bürgin, “dass die Arbeit mit den Asylsuchenden und Flüchtlingen in deren Sinn geschieht, das heisst im Sinn echter Hilfe, ob diese die Gewährung des Asylrechts bedeute oder Hilfe bei der Rückkehr ins Heimatland. Nie darf auf dem Rücken der Schwächensten Machtpolitik betrieben werden, die dazu dient, die Starken noch stärker zu machen. Dafür setzt sich das Schweizerische Arbeiterhilfswerk ein, darin besteht sein Beitrag in der Diskussion um die zukünftige Schweizerische Asylpolitik.”

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